「容積銀行」替政府籌措公共開發資金
「容積銀行」替政府籌措公共開發資金
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過去政府部分重大公共建設未同時規劃周邊土地整合開發,導致周邊土地因公共建設效益增值,利益卻由地主獨享。
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日後因建設帶動周邊土地發展,其所增額的容積均歸政府所有
依「跨域加值公共建設財務規劃」方案內容,公共建設可以多元化的方式籌措資金, 包括增額容積、稅收融資(TIF)、土地使用變更、跨域異業整合等。
經建會副主委黃萬翔指出,過去政府部分重大公共建設未同時規劃周邊土地整合開發,導致周邊土地因公共建設效益增值,利益卻由地主獨享,不符合公平正義原則。
為創造政府與民間雙贏局面,並提升公共建設財務運用效能,經建會規劃,透過新增或舊有都市計畫變更等手段推動之重大公共建設,日後因建設帶動周邊土地發展,其所增額的容積均歸政府所有,政府可對增額容積進行標售以支應工程所需經費,降低公共建設對中央編列預算的依賴。
黃萬翔說,所產生的增額容積在未處分之前,可先成立虛擬的「容積銀行」儲存,日後可視需求將容積移轉到最適地段,也可因應景氣需要調節供需。另透過基金運作的方式,可籌措及調度公共建設興建及未來營運所需資金,同時提供政府與民間合作機制,例如政府可利用興建捷運所產生的增額容積,與企業共同建設合宜住宅,以多目標規劃同步解決運量、住宅、都市景觀等問題。
經建會指出,未來像捷運建設、鐵路立體化、會展中心等可創造計畫收益的公共建設,皆可彈性運用增額容積等政策工具,進行整體區域規劃開發。
經建會目前已選定數項推動中的重大公共建設計畫作為示範案例,例如新北市的「三環三線」捷運建設,未來捷運站區及沿線的一定範圍內,都將是捷運建設的受益區,所產生之增額容積將可強化民間共同開發誘因。
另外像是鐵路地下化或是立體化,原有鐵路改為綠園道後,沿線兩旁的土地未來地價稅及房屋稅都有上漲空間,因此,政府可透過增額稅收財源向銀行融資建設,逐年償還貸款。
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